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數(shù)據(jù)安全法（草案）》立法閉門研討會(huì)順利結(jié)束

2020年7月3日，萬眾矚目的《數(shù)據(jù)安全法（草案）》及其起草說明在全國人大網(wǎng)公開。草案起草說明將該法定位為我國“數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律”。草案體現(xiàn)了總體國家安全觀指導(dǎo)下國家數(shù)據(jù)安全治理的總體思路，通盤考慮國內(nèi)外兩個(gè)大局，明確數(shù)據(jù)開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)活動(dòng)規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放等基本內(nèi)容，確立重要數(shù)據(jù)重點(diǎn)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)出口管制與反制、境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)報(bào)告和批準(zhǔn)等立法要求，諸多突破值得關(guān)注。

依據(jù)我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的綜合性定位，網(wǎng)絡(luò)安全包括數(shù)據(jù)安全要素，同時(shí)基于網(wǎng)絡(luò)安全保障對(duì)個(gè)人信息保護(hù)也不乏明確規(guī)定。但隨著國際局勢的發(fā)展變化，以及新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用的發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)提出更為迫切的法律要求，以加強(qiáng)國家整體網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的大數(shù)據(jù)已成為極為重要的國家基礎(chǔ)性資源，“數(shù)據(jù)即武器”已越來越得到國際社會(huì)認(rèn)可。海量、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集與分析早已突破了技術(shù)和存儲(chǔ)障礙。中國對(duì)外開放正打開新局面，我國大量個(gè)人信息等用戶數(shù)據(jù)、企業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的商業(yè)數(shù)據(jù)，以及政府活動(dòng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和秘密信息等重要數(shù)據(jù)，被竊取和被泄露的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。大數(shù)據(jù)監(jiān)管立法技術(shù)的控制和反控制能力已成為國家間博弈和競爭的重要砝碼。棱鏡門事件、美國對(duì)我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條的質(zhì)疑和抵制、歐盟GDPR的嚴(yán)厲處罰措施、CLOUD法的單邊和延伸管轄、Facebook事件的持續(xù)發(fā)酵等意味著數(shù)據(jù)資源國際爭奪戰(zhàn)的不斷升級(jí)。如何尋求有效措施應(yīng)對(duì)國外立法對(duì)我國企業(yè)發(fā)展的限制？如何解決立法缺失和執(zhí)法困難？在“技術(shù)脫鉤”“逆全球化”環(huán)境下，如何在為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造好的法治營商環(huán)境？如何促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這些都使數(shù)據(jù)安全立法成為現(xiàn)實(shí)必然要求。

“數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律”已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，將與《國家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《密碼法》、制定中的《個(gè)人信息保護(hù)法》和二次審議稿階段的《出口管制法》等共同構(gòu)建起一個(gè)橫向內(nèi)部體系更加協(xié)調(diào)、外部輻射范疇更為廣泛，縱向制度、原則、規(guī)則更為立體化的國家安全保障體系。為準(zhǔn)確理解《數(shù)據(jù)安全法（草案）》的立法背景和立法定位，深入聚焦數(shù)據(jù)安全法律制度設(shè)計(jì)，切實(shí)推動(dòng)國家數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，中國信息安全法律大會(huì)專家委員會(huì)聯(lián)合西交蘇州信息安全法學(xué)所、公安部第三研究所網(wǎng)絡(luò)安全法律研究中心，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)資源和平臺(tái)優(yōu)勢，于2020年7月10日以在線會(huì)議模式舉辦了“《數(shù)據(jù)安全法（草案）》立法閉門研討會(huì)”，研討成果提交全國人大常委會(huì)立法部門。

會(huì)議第一階段——專家發(fā)言、交流研討。來自全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、貴州省公安廳網(wǎng)安總隊(duì)、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、中國信息安全研究院、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、國家信息中心、交通通信信息集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、中國人民銀行金融信息中心、西交蘇州信息安全法學(xué)所、公安部第三研究所、中國法學(xué)會(huì)法治研究所、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京賽博英杰科技有限公司、西云數(shù)據(jù)、螞蟻金服、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、全知科技等政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的三十余名專家，分別就數(shù)據(jù)活動(dòng)與重要數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體制、境外執(zhí)法協(xié)助應(yīng)對(duì)、市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全平衡等問題對(duì)《數(shù)據(jù)安全法（草案）》進(jìn)行研討并提出建議。

會(huì)議第二階段——總結(jié)發(fā)言。西交蘇州信息安全法學(xué)所所長、中國信息安全法律大會(huì)專家委員會(huì)主任馬民虎對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。他指出，制定《數(shù)據(jù)安全法》是落實(shí)總體國家安全觀，維護(hù)我國國家安全和主權(quán)的重要舉措。此次發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全法（草案）》在平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，提出數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)出口管制等一系列基礎(chǔ)性保障制度，具有一定的突破性。但草案還需進(jìn)一步加強(qiáng)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》的銜接融合，優(yōu)化管理體制，完善制度設(shè)計(jì)。

     供稿：蘇州信息安全法學(xué)所

編輯：科技發(fā)展部